臨政辦發〔2018〕104號 關于印發《西安市臨潼區農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案》的通知

索引號: 18110115194802 成文時間: 2018-10-30
發文機關: 區人民政府 發布時間: 2018-10-31
標題: 臨政辦發〔2018〕104號 關于印發《西安市臨潼區農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案》的通知
發文字號: 臨政辦發〔2018〕104號 公文時效: 有效

各街道辦事處,區人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市臨潼區農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案》已經區政府第1838次常務會議審議通過,現印發你們,請結合各自工作,認真貫徹執行。

 

 

                         西安市臨潼區人民政府辦公室

                              20181030

 

西安市臨潼區農村生活垃圾分類

和資源化利用工作實施方案

 

按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<西安市農村生活垃圾分類和資源化利用實施方案的通知>》(市辦字〔2018107號)(以下簡稱《方案》)要求,為深入推進我區農村生活垃圾分類和資源化利用工作,實現農村生活垃圾處理減量化、資源化、無害化,切實改善農村人居環境,特制定本實施方案。

一、總體目標

根據生態文明建設總體要求,以爭創國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范城市為目標,按照一年試點啟動,兩年全面推廣,三年展現成效的工作思路,各街辦以街道、河湖以及旅游景點周邊的行政村為重點,推進農村生活垃圾分類和資源化利用的試點與推廣工作,實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化,助推美麗鄉村建設,為建設美麗宜居臨潼奠定良好基礎。

二、農村生活垃圾分類

按照好懂易記、簡便易行的原則,將我區農村生活垃圾分為會爛不會爛兩大類。

(一)會爛垃圾。指廚房產生的食物類垃圾及果皮等,主要包括:剩菜剩飯(瀝干湯水)、菜根菜葉、果殼瓜皮、腐肉、肉碎骨、蛋殼、過期食品、殘枝落葉、農作物秸稈和糞便等。

(二)不會爛垃圾。指有毒有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾等,主要包括廢電池、溫度計、廢舊電子產品、過期藥品、過期化妝用品、廢油漆桶和粉塵、廢棄農藥、化肥及農藥包裝物等有毒有害垃圾;衛生間廢紙、紙巾、煙灰煙蒂、貝殼等其他垃圾以及報紙書刊類、塑料、農用殘膜、玻璃、金屬和織物等可回收垃圾。

三、兩次四分的分類方法

按照群眾可接受的原則,以源頭分類為突破口,推行農村生活垃圾兩次四分法

(一) 農戶初分。農戶按照上述分類標準,將會爛垃圾和不會爛垃圾分別投入分類垃圾桶內,將不會爛垃圾中的有害垃圾單獨投放,可回收利用的垃圾自行出售給物資回收部門。

(二) 保潔員(分揀員)再分。保潔員利用密閉式小型機動三輪車,每天上門對各戶投放于分類垃圾桶中的垃圾進行二次收集分揀,一方面糾正農戶初次分類中的問題,另一方面將會爛垃圾投入堆肥間堆肥;將可回收利用的垃圾(好賣垃圾)在村可回收垃圾收集處暫存,出售給物資回收部門,銷售費用歸保潔員所有;將混入的有毒有害垃圾廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等分揀投入到有毒有害垃圾收集桶,按要求臨時貯存,按國家有關規定運輸、處置;將其他垃圾(不好賣垃圾)投入設置的密閉式垃圾集裝箱,按照村收集、街辦轉運、區處理的模式進行無害化處理。

四、收運處理體系建設

按照工作可持續的原則,建立健全生活垃圾分類收集、轉運、處理體系。

(一)垃圾桶(箱)。農戶用分類垃圾桶按照一戶一套(雙內膽連體桶1個或單體桶2個)的標準進行配備,并分別標注會爛不會爛字樣,農村公共場所和企事業單位也要依據實際配備分類果皮箱。

(二)收集車。按照每個行政村1-2輛小型機動三輪車的標準進行配備,用于收集會爛不會爛垃圾。

(三) 生活垃圾減量化資源化處理。以街辦為單位,因地制宜、合理配置建設垃圾處理設施,除采用太陽能和生物菌劑有氧發酵處置會爛垃圾的陽光堆肥房的處置模式外,也可采用機械制肥處理技術;根據街辦人口規模大小及村分布,可建設1-2處機械設備處理設施或用房,選擇微生物發酵進行減量化、資源化處置;處理設施的選址應盡可能結合街辦生活垃圾壓縮站建設,按照相關規定距水源保護地、河湖適當的距離,距村民居住區5001000米;有條件的要對處置后的生活垃圾肥進行化驗檢測,有效做好減量化與資源化利用工作,運輸、處置過程中避免二次污染。

(四)垃圾壓縮站。加快農村垃圾壓縮站建設步伐,實現農村生活垃圾壓縮中轉處理全覆蓋,完善街鎮轉運環節,垃圾壓縮站應配套有毒有害垃圾臨時貯存設備。

(五)可利用資源品收購站點。加快農村廢品收購網點建設,確保好賣垃圾銷售方便、渠道規范。

(六)山區街辦的生活垃圾處理。仁宗、穆寨、小金等街辦人口分散、不便建設陽光堆肥房或其他處理設施的偏遠山區,可將會爛垃圾自行填埋或還田增肥,并杜絕不會爛垃圾混入;不會爛垃圾按照村收集、街辦轉運、區處理的模式進行無害化處理。

五、建立長效工作機制

按照五有標準,逐步建立生活垃圾分類和資源化利用長效管理運行機制。

(一)有組織機構。區城管局、各街辦和相關部門要明確一名分管領導負責生活垃圾分類和資源化利用工作,制定符合試點街辦以及全區的工作實施方案,明確任務分工和目標要求,研究制定推進措施,確保工作順利推進。

(二)有人員保障。各街辦結合轄區實際,配強街辦、村組保潔人員,切實做好本轄區生活垃圾分類收集清運、二次分揀以及垃圾末端處理設施日常管理等工作。

(三)有配套設施。合理設置垃圾投放點,配齊紅(有害垃圾)、綠(廚余垃圾)、藍(可回收垃圾)、灰(其他垃圾)4色垃圾桶,根據實際需要做好垃圾清運車輛的提升改造以及新增配備等工作。

(四)有管理制度。各街辦制定和完善農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案和系列制度,主要包括可利用物統一回收制度、垃圾保潔員(分揀員)管理制度、考核評比制度、環境衛生榮辱榜制度、農戶門前三包制度及網格化管理制度等,規范落實垃圾分類、收集、清運和處理,切實增強農戶垃圾分類意識和管理人員的責任意識。

(五)有資金保障。按照市級獎勵、區級保障、街辦自籌、企業幫扶、群眾繳費、社會參與的原則多方籌措資金。各街辦要統籌兼顧,充分發揮村組的主體作用,本著誰受益、誰負擔的原則,按照一事一議的有關政策,向農戶收取保潔費用,并積極動員社會開展募捐,保證垃圾分類的長效實施。

六、試點與推廣

按照先行試點,逐步推廣,建管并重,長效運行的原則,有步驟、有計劃的在全區開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點和推廣工作。

(一)示范探索階段(2018年)

以長安區和高陵區已經開展的農村生活垃圾分類和資源化利用為基本模式,選取斜口、驪山、行者、秦陵、新豐、代王、零口等7個街辦開展生活垃圾分類和資源化利用示范,按照先易后難、由小及大的原則,首先在零口街辦和代王街辦宋家村開展生活垃圾分類試點,同時將7“5+2”美麗鄉村示范村納入試點范圍,立即動工建設,并逐步在7個街辦實施。制定本轄區農村生活垃圾分類工作實施意見,明確目標任務,同時探索符合本地實際的生活垃圾分類處理模式,為全面推行垃圾分類工作打好基礎。其他街辦和村完善生活垃圾村收集、街辦轉運、區處理的模式,對生活垃圾進行無害化處理,轄區農村生活垃圾集中收集率達到95%以上、無害化處理率達到80%以上。

(二) 推廣階段(2019年)

在零口、斜口、驪山、行者等7個試點街辦和村生活垃圾分類和資源化利用工作實現全覆蓋的基礎上,總結工作經驗,獲取相關數據,對比分析經濟效益、社會效益、環保效益,研究完善各項措施制度,擴大轄區農村生活垃圾分類覆蓋率。其他街辦和村全面建立農村生活垃圾村收集、街辦轉運、區處理工作長效化運行機制,確保轄區所有村組生活垃圾集中收集率達到100%、無害化處理率達到90%以上、分類覆蓋率達到50%以上。

(三) 全面實施階段(2020年)

借鑒成功經驗,按照目標任務,結合垃圾分類工作實際,全面推行農村生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理工作,基本實現農村生活垃圾分類收集和資源化綜合利用所有行政村全覆蓋。使分類區域達到群眾受益全面、設施覆蓋到位、處理運行正常、減量效果明顯、資源循環利用的目標。

七、職責分工

(一)各街辦是農村生活垃圾分類和資源化利用工作的責任主體,對該項工作負全責(負責生活垃圾分類末端處理設施的選址和建設;負責建設生活垃圾壓縮站,購置生活垃圾壓縮車和轉運車輛及分類車輛,落實保潔人員、制定保潔制度和垃圾分類處理制度),結合本轄區的實際情況制定具體、明確、操作性強的《農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案》報區城管局。

(二)區城管局負責農村生活垃圾分類工作的組織協調和監督指導;指導農村生活垃圾壓縮站和生活垃圾清運車輛及其他相關設施計劃安排;組織對農村保潔人員和環衛設施到位情況進行監督檢查和考評;指導農村生活垃圾分類收集和資源化利用宣傳工作;負責農村生活垃圾處理監管系統建設,提高農村生活垃圾分類、收運處理的整體水平和運轉效率。

(三)區財政局負責安排農村生活垃圾治理工作專項獎補資金。

(四)區農林局負責指導各街辦農村農作物堆肥設施建設,促進生活垃圾就地減量。

(五)環保分局負責指導各街辦完善農村有毒有害垃圾收集設施建設,形成有毒有害垃圾回收處理體系,并對其建成后的運行體系按照國家和省市相關法規實施監管。

(六)區經貿局負責指導各街辦完善農村再生資源回收網點等設施,形成與生活垃圾分類收運處理體系充分對接的再生資源回收體系。

八、經費保障

按照政府投入為主,村和村民集資為輔的原則,綜合市政府補貼、區政府財政投入和街辦、村自籌,籌集農村生活垃圾治理工作資金。

(一)建設資金。由區政府和各街辦負責農村生活垃圾分類和資源化利用處理體系建設費用的籌集,經費由區財政投入一定比例的先期啟動資金,以PPP或其他形式拓寬融資渠道,大力引進社會資本參與政府環境治理工作。

(二)維護資金。農村生活垃圾分類和資源化利用日常工作中,保潔員工資、環衛設施及垃圾處理終端等維護資金,由市、區、街辦及各村共同籌集的方式予以保障。按照農村人口每人每年50元的標準,其中市財政每人每年補貼20元,區財政每人每年承擔20元,其余部分由街辦和村籌集。

(三)嚴格檢查。區城管局牽頭對各街辦農村生活垃圾設備配備、設施建設及資金配套情況進行檢查,對設備配備、設施建設及配套資金不到位的街辦,區級財政減半補助。

九、有關要求

(一)強化領導、明確責任。各街辦、各相關部門要充分認識加強農村生活垃圾分類和資源化利用的必要性、重要性,加強組織領導,制定實施方案,完善工作機制,明確工作任務和目標,周密組織、科學開展工作,將推進農村生活垃圾分類處理工作的各項責任落到實處。

(二)加大宣傳,廣泛動員。各街辦、各相關部門要精心策劃專題報道,開設宣傳欄,認真做好深度系列報道,連續刊播有份量、有深度的消息、評論文章,大力宣傳生活垃圾分類和資源化利用有關文件精神及在工作中取得的成績和典型經驗,不斷豐富宣傳內容,創新宣傳形式,拓展宣傳范圍,為強力推進此項工作鼓勁造勢。

(三)加強督查,細化考核。區城管局要加大對農村生活垃圾分類和資源化利用工作督查考核,對工作推進快、質量高、運行好的街辦和村給予通報表彰,對重視不夠、推進不力的給予通報批評。要把保潔人員分類工作納入日常考核,并結合考核結果予以獎懲。區城管局要根據《臨潼區城鄉環境衛生綜合治理工作考核辦法》,加強對農村環境衛生和生活垃圾分類工作的督導檢查排名,并預留1000萬元,作為工作獎補基金,對工作開展好的街辦,進行季度獎補,對連續排名倒數后三名的街辦,適當扣發保潔費用。